会员投稿
中华时报北京讯（记者 杨晓峰）农村，是农民的根，土地，是农民的命，作为任何一个种田的农民来说，怎么高质高效的种田，才是他们的希望。
土地，与农民有着不解之缘，不是农民死守着土地，而是土地留恋着农民。之前，留恋着的是往上数三代的老农民；今后，留恋着的将是数字科技赋能的新农人、职业农民。
这就是，有着五千年农业史的农耕文明，根深蒂固。
折射下“大国小农”的基本国情没有改变，从最新的人口普查数据来看，居住在乡村的人口为50979万人，也就是说，还有五亿之多的农民，这其中，包括2.8亿的农民工。
农民，随着改革开放的巨变，是新中国发展、进步、成长的时代缩影和生动映照。
农民，是离不开土地的，尤其是愿意种地的农民。
8月25日，从最新国土“三调”数据来看，我国的耕地总量为19.179亿亩，这里包括一般耕地和基本农田（水田、旱地）。值得注意的是，严守18亿亩耕地红线是不能破的，这是坚守国家粮食安全的根基。
8月27日，农业农村部披露，将按照中央要求，指导地方在尊重农民意愿的基础上，退出承包地的资格，建立农户承包地退出机制。
大家都知道，耕地采取的是“三权分置”，所有权归集体所有，农民只拥有承包权和经营权。
那么，这个农户承包地退出机制，如何进行，值得期待。
过去，农民通过土地改革运动，解决了温饱，实现了脱贫，基本实现了小康社会。而且，“三农”的工作重心也发生了历史性转移，聚焦到了“乡村振兴”。接下来，我们又踏上了实现第二个百年奋斗目标的新的赶考之路——共同富裕。
这条路，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。
为此，新一轮农村改革势在必行，农村土地制度改革更是关键，这样才能激活农村蜇伏发展的潜能。
未来15年，土地制度改革是中国释放增长潜力的关键领域之一。
这次，农业农村部提出的“农户承包地退出机制”，可以说是“第四次土地改革”！
1、土地改革运动，历史这样演进
从历史的轨迹来看，土地改革运动是我们党建政初期，主导进行，通过打土豪、分田地的运动，解放了劳苦大众，也就是我们的祖辈们，普通的老农民，但是还受人民公社体制的束缚。1978年安徽小岗村的冬天，18个农民已经秘密分田到户、包干到户，而且第二年获得大丰收。1982年，第一个中央一号文件为包产到户和包干到户正名。1983年，家庭联产承包责任制作为农村改革的一项战略决策正式确立下来。这次，从人民公社体制束缚中解放出来的农民，焕发出巨大的活力，中国农业连续六年大丰收。也就是说，农民土地承包制从1978年实施，是农民的伟大创造，农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。这场社会大变革发端于农村，很快就“燃烧”到全国，谋求解决温饱问题。随之而来，交公粮的也就开始了，相信不少85后，也会有不少深刻的记忆。
2015年，农业农村部，提出过“退出承包地”，2016年和2018年也相继提出，并在一些地方进行了试点。但是，2019年11月又称“保持土地承包关系稳定不变”，并将第二轮土地承包到期后再延长30年。
不料，最近，再度提出“退出承包地”。
我个人认为，这是根据大的政策环境、顺应了当前的经济形势，审时度势，与时俱进的表现，第一个百年奋斗目标已经完成，就需要大的改革，为第二百年奋斗目标做铺垫。
因为，土地承包制让农民过上好日子，不仅解决了温饱，而且脱了贫、致了富，基本实现了小康社会。
2、现状倒逼，政策需调整
目前，愿意种地的农民太少了，想种地的农民没地可种。一方面，粮贱伤农、打工比种田收入多、种地有风险，自然灾害预防能力低、老一辈农民，即将退出历史舞台、农民种地，适地化机械程度不高，设备不够齐全、农技人才缺乏，职业农民缺失等，以致于“土地撂荒、土地弃荒”现象严重；另一方面，进城落户的农民，土地承包权还在手，有着“占着茅坑不拉屎”的怪象，土地照样荒着，资源浪费严重。而且，有些山区丘陵地带的农民，人均还不足一亩三分地，想种地的，还没得种。这样以来，这些问题就亟需整治，政策也就需要调整，适应新的形势发展。
3、农业现代化，需要改变发展方式
农业现代化发展，需要相应的土地政策的配套改革，促使农业现代化进程。
有人说，只要粮价涨上来了，农民种地的积极性也就高起来了，也不至于改革土地政策。
其实，粮价上涨，物价也会上涨，种粮成本也在上涨。人工成本、土地租金和农药、化肥等农资价格普遍上涨，一些地方耕地租金亦水涨船高，这势必会吞噬掉粮价上涨带来的部分收益。
让愿意种地的农民有钱赚，仅靠粮价上涨是不现实的，根本途径还在于提高粮食综合生产能力，加快构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系，土地政策必须调整。
唯有，改变农业发展方式，才能拓宽农民增收渠道，解决本质问题。
本人认为，追求共同富裕的农民，一定要与时俱进，改变传统理念，跟上时代的步伐。今后，以“新农人”为主的职业农民，充当着农业变革的主角。
未来农业变革，一定是发展方式的改变，因地制宜，区别对待平原地区与丘陵山区的耕地，会朝着“大农业与小农业”的趋势发展，并且有数字科技的赋能，促使农业现代化。
大农业，适合平原地区，以”主粮“为主，大米、小麦、玉米等，在主要产粮区域，以“规模农业、平衡农业”为出发点，适度规模化生产，稳住农业基本盘，要“藏粮于地、藏粮于技”。通过，土地流转、土地托管，让“小田变大田”，不愿意种地的农民，可以依法依规合理退出耕地承包权， 愿意种地的农民可以参与其中，重点放在，促使农业发展的大项目上，让小农户与现代农业能够有效衔接，比如：国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、国家农业科技园等。
小农业，适合丘陵山区地带，以“五谷杂粮、瓜果蔬菜”为主，毕竟我国大多数区域，属于丘陵山区，规模化生产难以实现，只能以“特色农业、精品农业”为出发点，打破认知边界，立足“农业”，注重产业的叠加与整合，尤其跨界融合，增加附加值，延长消费链。严守耕地红线的前提下，农耕文明与“农文旅、农商旅、农康旅”融合，有效补充，从产品创新、业态创新、效率创新重塑农业产业，提升种地的溢价能力，让小农经济，走向更优的发展道路。同时，也能带动农民增收。比如：田园综合体、休闲农业园、家庭农场等。
农户承包地退出，即将来临！倒逼农民选择，四个方面不得不知？
大农业与小农业，双剑合璧，打破农耕惯性，才能提高农业的综合生产能力，有效改变农业发展方式的本质问题。
不过，这里有个现实问题，是重新组织农民，集中力量搞集体经济，让其占主导地位，走统分结合的农业现代化之路；还是，以土地流转，农业企业占主导地位，走“农企+合作社+农户”的农业现代化之路。
反正，萝卜白菜，各有所爱，还是得因地制宜，毕竟有些农民，还是不愿意种地，进城务工的。
4、农户承包地退出机制，引发的各种担忧，不得不重视
全面推进乡村振兴，解决农村问题，前提就是要先解决土地所有制问题，看来又在往前迈一步。从政策的明面上看，是在尊重农民意愿的基础上，有偿退出，中央的想法是让你自愿退出，然后由个人承包。关键是退出机制的完善，能够依法依规，落地执行，倒不觉得会开倒车。
但是，有些地方的农民，也很担忧，“退出承包地”可能会导致农村强拆、强征土地的情况更严重，未来农民的生存问题堪忧。这不，释放出政府要从农民手中夺地的信号么，要是都集中到政府手中，以后卖地不更为所欲为了。
其实，要实行“农户承包地退出机制”，要先解决两个问题，一是农民的长期生存问题，二是国内的粮食问题。到时候，18亿亩耕地红线，能不能守住？会不会，引起新的粮食危机等！
另外，承包地退出“补偿标准”，存在严重的缺陷，需要细化。是永久退出，按30年收入一次补偿，还是按政府征用土地的标准补偿，政府征用土地是“农转非”有很高的溢价。而且，有偿退出的承包地，继续搞农业，是没有溢价的，谁来接盘呢？愿意种地的企业大户，还是想种地的农民呢？承包地有偿退出，是国家出这个钱，还是村集体出呢？比如每亩6万，一户8亩地，共补偿48万，有多少个村集体能够出得起这个钱，还是个问题！村集体出不起，如果面向社会资本，社会资本出了钱，买了承包地，也就等于土地开始私有化了，土地集体所有制，也就不存在了。
谁会优先退出耕地的承包权呢？可能，进城落地的农民，会是第一批。
总之，要真正实行““农户承包地退出机制”，还得健全相关机制，更加具体细化，解决众多难题，才能有效落地执行。
