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中华时报讯（记者 姚德天） 三年来，海南不仅积极推进自贸试验区的建设，而且也在积极探索建立自由贸易港。迄今为止，全国已经有21个自贸试验区，而海南则是唯一的自由贸易港。尽管海南的经济发展相对滞后，但借助着自贸港优势在对外开放方面“更上一层楼”，如积极推进海南自贸港立法、出台更短的外资准入负面清单等一系列“吃螃蟹”的大动作，海南在拓宽发展空间过程中也完全可以做到“欲穷千里目”。
未来海南自贸港的对外开放不仅仅要看门开得有多大，更要看开放水平是否达到更高要求。为此，商务部研究院国际市场研究所副所长、研究员、博士生导师白明接受记者采访，从以下关注点切入，分析海南自贸港高水平对外开放到底“高”在何处。
白明指出，海南的自贸港的开放新高度“高”在战略定位上。未来，海南自贸港的发展战略定位就是“三区一中心”，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心。在“三区一中心”的高水平战略定位基础之上，海南的发展既要有所为，也要有所不为。一方面，无论是自贸试验区还是自贸港建设，海南的发展都不能够立足于简单的转口贸易和粗放加工环节，更不能够走过度依赖房地产的老路。另一方面，海南也要结合自身优势，扬长避短，坚持发展旅游业、现代服务业和高新技术产业这三大主导产业以及热带生态农业。按照中共中央、国务院在《海南自由贸易港建设总体方案》中给海南自贸港建设“出的题目”，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为中国开放型经济新高地。
其次，海南自贸港的开放新高度“高”在集成创新上。与以往园区的发展特点有所不同，无论是自贸试验区还是自由贸易港，制度创新都堪称最大的看点。前不久《海南自由贸易港制度集成创新行动方案(2020-2022年)》出台。目前，全国很多自贸试验区也都在强调探索制度创新的系统集成性，如各部门数据共享、单一窗口、多证合一、一网通办等，但海南在系统集成创新上的尝试则将政府部门的相关职能予以贯通，如人才引进与办理社会保险看似两个事项，但海南自贸港却将这两件事集成在一起，既强化了人才服务工作，也提高了有关部门的办事效率。
再次，海南自贸港的开放新高度“高”在全球对标上。与国内其他自贸试验区相比有所不同，由于海南的对外开放在很大程度上是要对标全球其他自贸港的最高开放标准，海南自贸港的制度创新“定义域”却更为宽阔。现在看来，海南自贸港在开放体制机制上也越来越有香港、新加坡、迪拜等国际知名自贸港的“范儿”。事实上，除了烟、酒、碳氢油、甲醛外，中国香港对一般进出口商品实行零关税。与此同时，除了烟、酒、石油、机动车外，新加坡也对一般进出口商品实行零关税。类似上述零关税的开放措施也就同样要在海南落地，如对零关税免税进口自用设备实行负面清单管理模式、对零关税进口“两头在外”原材料实行正面清单管理模式。
关于海南自贸港政策支持和营商环境等问题上白明也给出了个人观点。白明说到，要想让海南自贸港的一系列探索体现出更高水平的对外开放理念，就必须要放开手脚，加大改革力度。为此，中央对海南自贸港的建设予以了特殊政策支持，其中，税收政策就是一道政策支持的“套餐”。例如，对于在海南自贸港工作的高端紧缺人才，自2020年1月1日起至2024年12月31日止，个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。又如，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。自从2011年4月海南开展离岛免税业务以来，已经先后6次上调离岛免税限额。迄今为止，海南已经允许10家企业经营免税品业务，岛外游客享受的离岛免税金额高达10万元，免税品种达45种。上述优惠政策在很大程度上有助于提升海南自贸港对外开放的新高度，但如果没有财政部、国家税务总局等国务院主管部门的“点头”，任何涉及税收优惠的支持政策都只不过是空中楼阁。
关于海南自贸港的营商环境，创一流营商环境是高质量高标准建设自由贸易港的目标要求。就海南而言，改善营商环境不仅要对标世界银行排名所包含的开办企业、获得施工许可等“规定动作”上，还要有从海南实际情况与自贸港建设要求出发做好的“自选动作”。2020年10月，《海南省创一流营商环境行动计划（2020-2021年）》实施。根据海南自贸港建设实际增加海南特色指标“人才流动”和“建设服务型政府”，从11个方面提出了31项改善海南营商环境的措施，这是海南省连续第三年发布优化营商环境的行动计划，而这三个行动计划所包含的改善营商环境措施分别为40项、29项和31项。
应当指出的是，海南自贸港在提高对外开放水平方面的各种举措有些带有普适性，这也是海南为提高整个对外开放水平所必须要作出的贡献；也有些是专门为自身量身定做的，换到其他地区很可能会水土不服；还有些则在特定条件下在特定区域特定发展阶段具有借鉴价值。
