中国建立城市基层社区治理民主协商机制

中华时报讯：（记者 杨晓峰）在我国现阶段的城市化发展过程中，城市居民的日常需求开始从温饱型向品质型跃迁，尤其是对城市基层社区公共服务的需要、向往和追求越来越高，城市发展导向的重心也由生产向生活和消费转变。这就要求城市基层社区治理必须以城市基层社区居民的实际感受与需求为核心，建立城市基层社区治理民主协商机制，为城市基层社区治理提供制度支撑和保障。民主协商与现实需求实现城市建设发展和城市社区居民利益和谐共赢，当前亟待解决的是环境健康性较差、公共资源供给不足、基层社区公共服务效率低下、城市开放和包容性不高以及城市发展理念不成熟等问题，提高生态宜居水平、建设高效完善的公共服务体系、提升城市文化内涵，积极应对城市社区不同人群的差异化需求。总体而言，城市社区居民对美好生活的现实需求主要包括：在物质生活上，从对量的需要转向对质的追求；在政治生活上，民主法治诉求日益增长；在精神文化生活上，期待有更高品质的精神食粮；在社会生活上，对公平正义、安全环境的需求不断高涨；在生态环境上，渴求人与自然和谐统一。当前，在解决城市建设发展与满足城市社区居民现实需求问题上，存在政府自上而下管理供给与城市社区居民自下而上需求满足之间的矛盾，陷入“政府给的老百姓不想要，老百姓想要的政府给不了，出了问题责任都在政府”的窘境。破解这一治理困境，民主协商不失为一个有效办法。通过开展城市社区民主协商，充分调动城市社区各类行为主体尤其是利益相关主体的积极性，以理性对话和协商为平台进行有效沟通和交流，达成共识，进而化解矛盾和冲突，推动城市基层社区和谐进步。民主协商与主要议题综合来看，城市社区治理和城市社区居民服务需求的基本特点可以概括为复杂化、多元化和个性化。具体表现为：一是包括城市社区养老、儿童照顾与保护、新老市民融合、困难社群服务等在内的新老问题深度交织，问题和需求的复杂性有所增加；二是城市社区居民的需求内容越来越多元，需求层次越来越高；三是较多相对普遍的问题和需求也内含特殊性，比如区域差异、文化差异和社区类型差异等元素往往使得城市基层社区治理和服务供给中复杂性、特殊性糅合在一起。自下而上的居民需求和利益诉求期待城市基层社区治理的更大作为和主动开放。在城市基层社区治理日趋复杂化、多元化和个性化的当下，民主协商在城市基层社区落地时，首先要解决“议什么”的问题，即确定议事主题。这里必须明确：在城市基层社区治理中，社区公共事务是民主协商治理的逻辑起点。因此，对城市基层社区公共事务和公共需求进行梳理、分类是形成议事主题的基础。然后，要解决公共事务议题如何形成的问题，包括问题的来源渠道、筛选程序及起主要作用的关键人物等要素。此外，还有“谁来决定议什么”的问题。应当认识到，传统的政府派单方式依然重要，但更为重要的是，在城市社会治理多元主体的格局中，社会组织是推动城市社区治理创新、开展民主协商的重要力量。近年，一些地方在城市基层社区民主协商实践中实施“自下而上”的议题形成机制，通过社会组织收集、汇总居民反映的问题和意见，在此基础上确定城市基层社区公共事务议题，就是一种值得提倡的创新模式。民主协商与议事平台民主协商在城市基层社区扎根，还需要城市基层社区公共议事平台作为支撑。有效激活传统议事资源、引入新型议事资源，是城市基层社区公共议事平台建设的关键。盘活传统议事资源，党建是一个重要平台。传统资源升级改造也是一个重要手段。在一些城市，有街镇把村民“会客厅”打造成商议基层社区事务的议事厅，就是一种有益的探索。由城市基层社区内的社会组织建立专业性的议事平台，更有利于多元化格局中的民主协商。城市基层社区内的社会组织具有在地性和可持续性强的突出特点，较为熟悉其所在地的基层社区治理和民生服务的重点、难点，在社区环境治理、助老助残服务、文化建设、空间再造和便民服务等方面发挥着重要作用，又能够以组织化、规范化的方式有序引导愿意参与社区公共事务、具有社区公共精神的居民参与到社区建设中。这对于城市基层社区的议事协商、居民自治、社区参与和志愿服务等都有着重要意义。自发的居民自治组织也是城市基层社区民主协商的重要平台。一些城市的基层社区推出“市民议事厅”，每月召开一次例会，及时协商解决小区管理中的问题。通过网络信息技术的应用创新推动社区民主协商平台建设，也是一个有益举措。例如，有些城市街道推出以党建为引领、微信平台为载体的“社区通”，打破原有议事协商瓶颈，让“群众事、群众议”成为新常态。网上协商没有时间和空间限制，可以促进充分协商，也能够减少面对面讨论要顾及的人情因素的影响。民主协商与议事程序程序保障公正。针对城市基层社区议事中存在的随意性和随机性问题，有必要引入科学的议事规则，并围绕公共规则的落实提供强制力保障。具体包括怎样提出动议、怎样分配发言权、怎样通过原则上和技术上的安排确保所有环节在程序上合规，并对保持议事效率及和谐等技术性环节进行规定。在通常情况下，城市基层社区民主协商的议事程序主要包括以下几个步骤：一是根据各方反映，梳理、研究后提出议题。二是组织力量围绕议题收集相关资料，然后由相应的集体研究决策确定议题。三是根据议题性质，确定民主协商议事的具体方案，并将协商结果形成纪要。四是对民主协商结果，落实具体解决方案和责任人，及时通报落实进度。五是设立专门督察小组，及时监督反馈执行情况，及时提出整改意见。科学的议事规则是民主协商机制的基石。议事规则在城市基层社区的运用也是促进城市基层社区民主协商有效运转的重要手段。如何让议事规则在实现本土化的同时不破坏内在逻辑关联性、如何锻炼议事员的妥协意识和契约意识等，都需要在实践中不断探索。民主协商与内生力量如今，单靠城市的街镇政府和基层社区“两委”进行纵向城市基层社区管理，已经很难应对日益复杂化的城市基层社区治理难题和多元化的民生服务诉求，横向拓展城市基层社区治理和民生服务供给侧力量成为一种必然方向。在城市基层社区“两委”行政事务繁多、行政色彩较浓的现实状况下，城市社区内的社会组织能够在社区治理和服务供给上发挥优势并有所作为。在城市基层社区治理民主协商过程中，参与主体包括具有多元利益和多元文化的社区居民、具有公共权威性的党政组织、社区自组织及社区单位等。社区治理民主协商的过程，实际上是各行为主体自觉、理性参与社区公共事务讨论及决策的过程。因此，城市基层社区民主协商不应否认或者回避利益问题，而要在理性沟通的基础上，充分尊重协商参与者的不同利益，实现共同利益。这是城市基层社区治理利益驱动下的一种内生力量。同时，还需联结“利益纽带”与“责任纽带”，在城市基层社区民主协商实践中实现利益共享、责任共担。当前，在一些城市的基层社区治理中，由于城市中的街镇政府“大包大揽”导致其成为责任方，某种程度上就意味着居民责任的减少。民主协商强调协商参与者的责任、公民对于公共利益的责任，即通过不断对话和协商，使各方都能了解彼此的立场，进而把个人利益与公共利益有机结合起来，形成共建、共治、共享的内生力量，共同推进城市基层社区治理体系和治理能力现代化。