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中华时报讯（记者 杨晓峰） 众所周知，人多地少一直以来是我国存在的一个土地现状，并且随着经济的发展，人地矛盾也变得越来越突出。在1978年农村刚开始实行家庭联产承包责任制的时候，各村将村内的耕地平均分配到了每家每户手中，当时分地是以户为单位，以各村总人口为基数实行土地的平均分配。也就是说，在实行第一轮家庭承包初期，同村村民的人均耕地占有量是相同的；但是村与村作比较的话，因为村集体土地的总量和人口总数不一样，所以不同村集体的村民的人均耕地占有量是有所不同的。
第一轮土地承包期限为20年，大约是在1998年前后，第二轮土地承包开始了。但是在第二轮土地承包开始的时候，各农村的做法出现了不同，主要表现为有的村将土地打乱重新进行了分配，而有的农村则是延续之前，并未进行重新分地。到了承包期不进行重新分地，会导致农户的土地存在这样一个事实：新增人口没有土地，去世的人口依然还有土地。这也是当前农村土地存在的一个不平衡的表现，就是“增人不增地，减人不减地”，并且2019年新修订施行的土地承包法也明确了第二轮土地承包到期后，继续延长30年。
当前各地区大都处于土地第二轮承包阶段，大约是在2028年前后到期。随着各地区经济的快速发展，农村土地也不再像解放初期那样“规规矩矩地使用”。所以在很长一段时间里，农用地“非农化”现象比较严重，主要表现在这三方面。
① 乱占耕地建造房屋。未经批准在耕地上进行非农建设，是一种违法行为，但当时由于管控和监督力度欠缺，导致村民乱占耕地建房现象层出不穷，并且当时社会上的工商资本也出现了过度开发农村耕地，致使耕地减少。
② 村民卖地现象严重。根据土地承包法的规定，禁止买卖承包地。但是在农村，村民卖地现象还是很严重的。所谓卖地，就是村民将自家的承包地一次性卖出，一般一亩地可以卖到八九万，而且村民卖出的土地大都被他人非农化了。
③ 土地“以租代征”。一般情况下，土地“以租代征”其实是要将土地变相地“非农化”了。“以租代征”好似只要每年向村民支付相应的租金即可，但是后续会产生一系列的土地纠纷，村民一定程度上也是丧失了自己的土地。
基于当前农户手中的土地存在这样或那样的问题，如果没有一个合理的分配方式，而是将其打乱重新平均分配的话，那势必会引起一些人的不满，当然有人不满，也会有人开心。那到底是哪些人乐意分地，哪些人不喜分地呢？可以总结如下：
乐意分地之人
① 家中新增人口较多，而有地的人较少；
② 自家的土地已经出卖或者“非农化”了，想通过分地再次拥有承包地；
③ 将土地在承包期内低价出租给他人。
不喜分地之人
① 家中人口少，而承包地特别多；
② 因为历史原因，一次性买断过他人承包地，使得自己名下的耕地较多的；
③ 土地或多或少存在纠纷的；
④ 嫌分地麻烦，不愿承包地地块发生变动。
结语：第二轮土地承包到期后，将其打乱重分，就目前来说是不符合法律规定的。如果强行将土地打乱重新分配的话，那么就要妥善解决已经将土地“非农化”了的情形，做到公平公正。
