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（中华时报记者王洪伟）1月6日，四平市政协八届四次会议进行委员大会发言，市政协常委、民盟四平市委主委徐群丽作为代表在会上发言，围绕《激活沉淀生产要素，助推经济高质量发展》，向四平市委市政府建言献策。
深入开展排查，全面摸清家底
盘清家底好运筹。“双停”企业中蕴藏着优质生产要素，不论国有、民营都是宝贵的国家财富。为此，一是精准摸排。对未竣工投产、已关停破产、停产半停产和部分闲置企业进行全面清理。摸清企业的生产经营、资产使用、债权债务法律诉讼、拖欠税费、产权争议等情况，确保做到底子清、情况明。二是建立档案。建立“双停企业”数据库和危困企业“户口档案”，详细标注项目特点、闲置原因、自身优势和招商意向信息，实施公开通报、挂牌作战。三是统筹利用。建构个体要素、社会利用的地区资产与要素运营模式，是资产利用率和回报率提升的前提，也是我市盘活“双停”企业的一把难得的钥匙。四是常态监测。建立风险企业运行监测平台，整合分析银行、税务、供电、统计等相关数据，动态监测危困企业生产经营状况，及时研判企业利好与风险动态，从源头防控“双停”企业的出现。
加强顶层设计，强化政策支撑
盘活优良的生产要素不能单纯依靠企业自身，还需要政府部门的政策扶持和社会的广泛宣传。一是完善机构。建议党政领导挂帅，成立市县企业闲置资产暨危困企业处置领导小组，下设专项工作组，统筹协调解决有关问题，高位推进该项工作。二是健全制度。建议市政府依法依规、科学布局、系统谋划，抓紧出台指导意见，明确目标任务、实施路径和时限要求，深度做好导向工作，为企业提供强有力的政策支撑。三是注重宣传。加强企业破产法的社会宣传，强化破产保护意识，增强法治思维，破除观念障碍，增强改革信心。通过召开典型案例现场会、成功经验发布会、“双停”企业复活恳谈会，传播成功经验，营造良好氛围。
突出分类推动，确保处置效果
为充分激发“僵尸企业”的优良生产要素，应该注重分类施策、统筹谋划。一是综合评估。“僵尸企业”涉及的主要问题大约十多种，建议委托专业机构综合评估，根据分类对症下药，精准发力。对于无法继续生存的企业，提出退出市场方案，对于仍有发展潜力的企业，明确帮扶措施。二是因企施策。不搞齐步走、一刀切，统筹谋划、稳妥推进。具体操作中，可坚持先易后难、先小后大、先优后劣的原则，多兼并重组少破产清算。三是疏堵结合。参照央企“处僵治困”工作“三个一批”的要求，根据企业综合评估，“疏”“堵”结合，综合运用兼并重组、技术改造、债务和解、破产重整和破产清算等方式，最终让优良生产要素激活、盘活。
实施政企联动，推进栽树引凤
多年来的调研中，我们深切地感受到英雄城的人民，面对时代之问，多么渴望期待众志成城，合力攻坚，无私忘我，开拓创新的精神回归这方热土，为此需要：一是政府搭台。政府应重视我市社会第三方组织的健康发展，激发其活力，焕发其热情，为其配置资源，有针对性的搭建合作交流平台，让市场充分活跃起来，在政府主导或助推下实现优质项目落地、闲置资产盘活。二是自谋出路。鼓励企业积极包装闲置资产项目，主动走出去对接邀请“同链”企业实地考察，通过项目“嫁接”、“联姻”等方式，激活休眠土地和厂房，推进企业技改升级，实现自救脱困。三是精准招商。提高招商引资质量，把好准入关口，规避“剜到篮里就是菜”的粗放招商现象，设好基准，定好标准，看好实力，联好姻、结对亲。
构建长效机制，解决突出问题
建长效机制，齐政府效能，聚发展合力，解企业难题，确保盘活工作落地见效。一是资金保障。设立一定规模的工业企业闲置资产暨危困企业处置专项种子资金，用于解决破产企业化解债务、流转低效用地的奖补及财产变价不足，以解决支付拖欠职工工资等问题。二是司法保障。探索实施府院联动协调工作机制，支持市、县法院组建专门的清算与审判团队，探索开通破产清算审判“绿色通道”，依法提高涉及“双停”企业破产案件的审理效率，加大法院判决结果执行力度。三是监察处置。加强环保、安全、能效、土地及税收等方面的执法监察，依法依规倒逼“双停”企业加快重组或退出。四是金融处置。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，建立不良贷款偿还“资金池”，实施不良资产批量转让，迂回化解金融风险，提高银行参与“双停”企业处置盘活的积极性。对成功处置“双停”企业的金融机构，给予相应的政策，并在政府性资金存放业务上给予优先选择。（张秀宝）
