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【摘要】党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，党外干部建设更是长期处于我国政治发展的重要位置。面对我国社会政治经济发展的深刻变化，五大发展理念在新规律的聚焦和新矛盾的解决过程中应运而生。而中国以新发展理念引领新发展实践，新发展理念在引领党外干部的建设实践中具有十分重要的现实价值与借鉴意义。
【关键词】新发展理念 党外干部 路径
党的十八届五中全会描绘出了中国到2020年的发展蓝图，提出创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，并明确指出，这是“‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放 30 多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识”。[1]
而所谓“纲举目张”，拿起“纲”，“目”才能更好地张，纲就是新发展理念下党外干部的成长路径实践。党外干部作为一个极具中国特色的政治称谓和政治群落，其成长和培育工作关系着中国特色政党制度的健全与完善，关系着中国民主政治的进程与发展。党外干部成长培育的进程要紧随时代的脚步，五大发展理念因然也必然会成为党外干部的良好导向。而以“五点成面”为基本格局的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念对党外干部从选拔、培养、任职到发挥作用的全过程在不同层次、不同领域中给予了引领和指导，为党外干部提供了基本工作范畴并拓宽了相关工作领域，是党外干部成长工作走向新征程的思想武器、实践先导与行动指南。
一、党外干部的成长与新发展理念
（一）党外干部成长与新发展理念的契合性
1．顶层设计的逻辑契合性
仔细分析五大发展理念提出的意旨，不难看出，作为一种顶层设计，五大发展理念涵纳、依靠和需要国家治理体系现代化的建设和多方参与的治理平台和体制的搭建。可以说，国家治理体系现代化作为一种更加上位的顶层设计和社会发展目标，包括了五大发展理念的各项范畴，而五大发展理念的提出本身就是对于治理体系建设的深化操作和具体落实，有着一种逻辑上的延续性。
而治理体系的搭建的一项重要规定性要求就是构建多方参与协同的平台和制度设置。正如前文所述，党外干部作为一个极具中国特色的政治称谓和政治群落，必然要作为一个主体参与到这一过程中来。而作为下位制度设置的五大发展理念，从实践运行上，多方参与的平台搭建也必定是其具体操作手段之一。从而，党外干部的成长路径探索可以从落实五大发展理念的具体操作实践中开展，反过来，五大发展理念得以作为一种具体规定性助力党外干部的成长发展。
2．指标导向的实践契合性
五大发展理念在某种程度上作为党外干部发展的政策空间，党外干部的成长受到来自五大发展理念实施的助力。在党外干部成长路径的建设实践中，这种关系可以从不同主体——中国共产党和党外干部两方面具体体现出来，并从而形成两种既相互区别又相互联系的“五点成面”模式体系。
首先从党外干部这一主体来看，五大发展理念可作为其工作方向，五大发展理念的提出给党外干部的发展带来了政策空间和施力空间。长期以来，党外干部面临着自身发展前景不明确、政治参与度不高的问题，多方参与的要求给党外干部的发展提供了制度保障，而创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念又作为具体领域得以但不限于的成为党外干部的施力领域，获得职业生涯发展的明确性、稳定性和独特价值性——这是由于党外干部自身的特殊的社会构成促使的，他们在这五大领域中可以发挥其自身特殊的角色优势作用。例如，从“开放”的角度，党外干部中与海外或港台地区有历史和现实联系的可以充当与之互联合作、沟通统战的中介；从“创新”、“绿色”的角度，一些党外干部以自身较高知识水平和专业优势为决策提供智力支持等，都是党外干部在五大领域得以发挥的特殊作用的具体表现。
其次对于统战组织这一培养党外干部的主体而言，五大发展理念亦可成为检验考核党外干部的手段。由于党外干部在这五大领域的建设中可以体现一定的自身特殊价值和作用，党和政府在对党外干部进行培养和选派上，也有了较为科学、具体的办法和标准。防止出现为了体现一定的合理的干部结构而盲目提拔党外干部——正如“彼得原理”所揭示的，使其最终达到一个自己难以胜任又再难以晋升的职位，以致使组织冗余和效率低下。
总而言之，以上两种范畴内的五大发展理念以点成面，在党外干部的培养实践中，起着重要的作用，深深契合于党外干部成长路径的形成与发展。
（二）引入新发展理念的必要性和重要性
1．新形势特点下依宪治国要求的必要性
宪法的生命在于实施，依宪治国要求我们切实落实宪法规定。我国宪法要求做好统战工作，团结一切可以团结的力量。然而长期以来，以党外干部任用和培养为代表的统战工作仍有很多落实上的问题和困难。五大发展理念引导下的党外干部成长路径的建设，助力破解党外干部成长过程中的自身仕途、考核标准和提拔动机的不明确、不专业和不严格等问题，确保了统战工作的科学有效开展，推动政策明晰和落实，进而得以真正落实宪法的有关要求，维护宪法的尊严。
2．克服党外干部成长现实问题的重要性
通过近几年的党外干部建设工作，我们发现：一些地区党外干部后备干部队伍建设薄弱、举荐选拔不顺畅、培训任用不合理、审核考察不完善等现实性问题和党外干部成长体制机制不健全的问题仍然突出。如前所述，新发展理念的引入，对于解决当前党外干部成长过程中的诸多体制和现实问题都提供了新的思路和解决路径。做好这一工作，可以形成党外干部和统战部门工作优化的双重互动，并最终反作用于五大发展领域的建设——一方面，党外干部能够充分发挥其特殊才能，参与助力五大领域事业的建设；另一方面，统战组织得以科学统筹人力资源，使得人适其事，更好地团结并发挥各方面力量，为五大发展领域的建设提供有效的人才保障和政治支持。
二、党外干部的成长与新发展理念的路径思考
1.创新理念激发干部成长体制活力
“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。[2]创新理念的提出不同于以往着重强调的技术创新更重要的是紧紧把握制度、理念、体制上的创新。过去党外干部在成长上面临的一些发展前景不明确、政治参与度不高等问题可以说是长期困扰党干建设工作的“拦路虎”，同时也说明要针对党外干部成长的不同阶段的不同特点进行思想上或体制模式上的创新和调整，用创新理念贯穿整个建设过程并且瞄准观念和体制，这势必会为党外干部的成长工作提供不竭动力。
对于党外干部的成长全过程来说实则可以明晰出三个阶段——举荐选拔、培训任用、审核考察，这三个阶段构架起党外干部成长的途径，而从整体上来把握三个阶段的发展走向，由此实则可厘清出两大重要的创新施力点：
首先是观念上的创新，新的发展条件由新理念来指导，新理念必然给党干工作带来新思路。做好党外干部建设工作要求党政干部及相关政府机关在新发展理念的背景下摆正思想，不单单把党外干部任职作为一种“政治需要”，更要把它当作“工作需要”，抛弃党外人士只是作为“备胎”的旧观念，在党外干部成长的三个阶段中注入新观念。在举荐选拔上，创新选拔对象和举荐主体，打破身份行业限制的老观念，从更宽的层面上发现高素质的党外人才；创新选举指标，按照“政治坚定、业绩突出、群众认同”的原则[3]，打破党外干部选举僵局；创新举荐程序，追随互联网发展脚步，在“党管干部”的决策前提下公开举荐选拔过程，运用电视、网络等媒介手段介入公示，让更多人民了解党外干部举荐工作，凝聚社会共识。对于培训任用干部上来说，由于该阶段在干部养成过程中的重要性创新理念更应有用武之地，培训任用干部最为讲究实效性，因而要打破“屋内教育”的老观念，设立党外干部的现场教学基地，建设党外干部能力培养系列课程，而且要打破党外干部发展受制约的观念，要拓展培训交流领域，增加党外干部轮岗交流锻炼的机会，因为创新来源于实践，要将党外干部的实践实干作为培育的一项重要考核指标；在党外干部任用过程中坚守党内党外是一家和选贤任能的观念，创新性地拓宽其任用领域，敢于把党外干部放在正职实职磨练意志锻炼能力。不管是党外实职还是党外非实职干部在后期的审核考察上依然不可松懈，不仅要紧紧把握新干部任用初期的绩效更要树立长期审核考察的新观念。
其次是体制模式上的创新，从党外干部工作保障体制来说，国家及相关党政部门要搞好政治生态，重视统战工作并强化统战部门的话语权，还要针对党外干部这一特殊政治群体创新性地出台针对党外干部职位结构、福利待遇的具体政策，让党外干部安心留在党外。从整个党外干部工作建设体制上来说，要做到在干部举荐选拔上紧把关口，在培训任用中跟上形势用实干说话，在考核审察中长期督检及时反馈，这三个阶段承前启后紧密联系，努力实现党外干部的成长阶段由“机遇化”到“体制化”的转变，实现党外干部工作建设的常态化。但在某一程度上来说这种衔接的紧实度也阻碍了干部任用的灵活性，应该在每一个阶段纳入新的淘汰机制，在每个阶段都设置淘汰指标以及专门的督察人员，让党员干部自觉履职，总之要建立起一整套具有科学性、可行性和有效性的党外干部成长的体制，保证优良成长的同时还要激发成长的活力。
2.用协调理念处理多元主体关系
统筹兼顾、协同发展，协调意味着处理好发展过程中各主体、各领域间的不平衡问题，党外干部的成长需要多元主体的介入和多方的参与协同，协调好多元主体以及各大地域间的关系，才能够深思党外干部的成长工作稳定持续的进行。我国特色的政党制度决定了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的多党合作关系，从促成党外干部成长的对象上看，需要协调好共产党的领导以及党外人士的自我把控这两方力量。党内干部和党外干部要在政治上互相信任、工作上互相支持、生活上互相关心。党外干部作为我国多党合作事业的重要组成部分，其大批力量源自于民主党派人士以及无党派的知识分子，协调好中共与党外干部的领导与被领导关系问题，始终保持价值取向相一致，始终坚持共同利益相一致，以党为先以人民为先，维持良好的政治生态环境。
党外干部是统战部门和组织部门的共同管理对象，举荐选拔、培训任用、审核考察党外干部也是统战部门和组织部门的重要职责所在。但统战组织两部门在关于党外干部选拔培养的具体分工上尚未形成良好的协作运行机制，仍然存在缺乏沟通、权责不清、相互掣肘、工作脱节的现象。因此优化党外干部成长路径要协调好统战组织两大部门的关系，加强认识，提高工作协同度，为党外干部工作的衔接创造优良氛围。要以中央文件的形式确立不同层级统战组织两部门的定期联席会议制度，及时对党外干部工作情况进行沟通、反思、通报；两部门要联合建立党外干部和党外后备干部备案制度，形成党外人才智囊数据库，便于党外干部工作的相互协调和分工管理。
与此同时，协调好党外干部在各地域的结构组成也是值得关注的要点，目前在党外干部的结构比例上，往往呈现出到市县一级党外后备干部不足、工作发展不平衡的问题愈加严重的局面；在执行中央政策、履行职责等方面也有中央热、地方冷的情形出现；党外领导干部的实职安排在部门分布和党派构成上亦不均衡，这些问题使得一些同志逐渐消极怠工。也就是说党外干部工作涉及到多主体、多层次等方方面面的问题，这不仅需要党内和党外、统战和组织部门的横向协调，也需要上级部门和下级部门的纵向协调。这要求党外干部工作部门建立上下联动协作机制，上级部门认真接收和审核各机关企事业单位党委党外干部和党外后备干部的年报资料和相关反馈，关注党外干部的动态成长过程，及时掌握全局、排查问题、解决困难。不同部门之间、部门内部可以定期召开党外干部工作经验交流会、优秀党外干部表彰大会，综合运用“协调”这把武器让党外干部的成长更加平衡发力，有意识地将部分优秀人才留在党外。
3.用绿色理念赋予干部使命
“天人合一”的思想在现代又被重拾起来，因为人类发现只有与大自然和谐相处、协同进化才能延续后代。所以绿色发展观的提出是破解我国经济可持续发展中社会生产、经济增长与资源节约、环境保护发展难题的需要，是作为针对时下而提出的新理念，它需要各个领域、各类主体作为一项必不可少的“顶层设计”去贯彻执行。
伴随着全球踏入知识网络时代，中国也逐渐成为世界第二大经济体和全球第一制造大国，生态问题也成为中国发展道路上的一块“硬骨头”。党外干部群体作为中国政治制度的独特群体，“绿色”这一新发展理念要深入党外干部心里，首先要求作为干部本身在制定政策、执行政策是都要注重环境保护和可持续发展；从另一方面来说，党外干部作为中国特有的群体，以高知分子为主，更应该发挥其智慧干实事为人类谋福。
党外干部在成长过程中在自足于本职岗位，守住科教文卫等事业阵地的同时，更要发挥好自身独特的角色优势，勇于拓展基本工作范畴，面对中国所面临的“绿色难题”要迎难而上，敢于“破题”，让党外干部把成长与成事更好地结合起来，实现党外干部自身建设与建设中国特色社会主义事业的双丰收。统战组织两部门可制定党外干部成长考察条例，建立党外干部工作支持基金，开展“绿色”专项基金对口计划。可由统战组织部牵头由党外干部组成专门课题研究团队或小组攻克绿色生态难题，并给予他们保护生态、维护环境等相关方面进行充分考察调研的机会并为其提供专项资金支持，由其提出想法与建议以供科学决策，充分发挥其自主性调动其积极性主动性。优秀的党外干部在此过程中会脱颖而出，以便将此作为选拔任用的一项指标，或者作为一个考核标准，使关注生态、保护环境落实成为党外干部的责任与使命。“平时不烧香，临时抱佛脚”，这是党外干部配备工作中普遍存在的现象。[4]让党外干部为攻克绿色发展难题提供思路，使不同领域、不同地域、不同层级的党外干部有了更加深刻的沟通和交流，这不仅是创新发展理念在绿色发展进程中的延展，是党外干部配备工作的进步，更是党外干部和国家事业的双赢。
4.用开放理念拓展交流空间
习近平总书记指出：“我们要坚持从我国实际出发，坚定不移走自己的路，同时我们要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把我国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来。”[5]
开放理念的提出实则是在全球化背景下的一个战略选择，而从党外干部的总成长来看，实则是一个既要“引进来”又要“走出去”的过程，是要在深入挖掘国内党干建设资源，积极打造本国党外干部建设特色之后，再加强与国内外的互动与交流。那么首先要做的是国内的交流平台搭建，对于国家内部来说，党内的干部队伍建设实则已形成了比较完备的体系，借鉴党内干部成长经验，密切与党内干部的联系，对于党外干部的成长大有裨益；另一方面，要加深与港澳台的交流，寻求共鸣点，借助干部互通，既互相促进该管理理念和方法的优化，又充分体现大陆方面的统战政策，树立良好形象。
在国内资源充分利用完毕的前提下，再将目光投向国际，敢于“引进来”更要“走出去”，全球化的时代背景下求同存异、兼容并包是绝对智慧的发展之道，我国特色的政党制度虽然决定了有中国特色的党外干部成长规划，但不仅是学会“独树一帜”地去展示中国特色，吸纳国际上优秀的党干制度与模式，让世界认识中国、中国受用于国际，依然是应该前进地方向。例如欧美地区在国家干部考核中不但重视工作表现和结果，也注重干部的人情性格等内在潜力的发掘。这要求中国在党外干部审核考察时注重考核标准的制定，把实业考察和潜力考核有机结合起来，以防出现过去片面追求政绩，忽视可持续发展理念和绿色发展的现实性要求。所以要加大党外干部与其他国家干部的交流支持力度，提供党外干部到其他国家参观交流学习的机会或请其他国家党政研究专家来中国分享经验，借鉴其他国家党政干部工作的可取之处，不断改进和创新我国的党外干部成长制度。总而言之就是要牢固树立开放发展理念不断拓宽发展空间，促进内外联动，使党外干部成长的路径更加科学化、多元化。
5.用共享理念使成果释放
在社会多方参与的大框架下，党外干部作为代表着一定专业领域的专业化人员，代表着特定社会阶层的特定化主体，一方面得以作为政府公务人员的角色参与到这样一个治理体系当中，并借助其自身的对相关专业领域的业务技能的良好运用进一步促进这一体系的较好新陈代谢；另一方面，作为与执政党不同的一部分政治群体，在相关政治和法律原则下，作为一种对执政当局的有益监督主体而存在，能促进政治生态和治理体系的良性运作。
正如治理体系中最重要的是社会权力的下放与回归，新发展理念最后的落脚点是人民，社会发展要人民共享，并“把合法性从个人身上转移到政权上来”[6]。从这一意义上，一方面，共享理念下的党外干部培养路径的建设自身——作为意义来讲，体现了某种程度上的对权力的监督；其次，作为党外干部成长路径建设的途径和结果来说，党外干部得以其自身联系的特殊群体——如医药卫生界、经济界或是科技界等方面的力量，借以这些力量完成服务供给、社会援助、农村教育等社会福祉建设。另一方面，无论是五大发展理念本身还是党外干部成长路径的优化，最终都是为了造福于人民，做到改革成果人民共享。因此，当我们谈及党外干部在新发展理念下的成长路径的优化时——无论是创新、协调、绿色、开放还是共享这一概念本身，在与党外干部培养路径交互的时候，最终的价值取向都是立足于人民，趋向于人民共享——这不仅是这一理念和路径提出的目的，也是社会主义现代化事业建设布局的应有之义和目标指向。
总而言之，在路径建设的过程中，我们要始终坚持着这一方向，坚持从人民群众中来，到人民群众中去的基本方法。只有这样，才能使制度创新真正发挥它应有的作用。
[1]习近平.关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明[N].人民日报，2015-11-04.
[2]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京：人民出版社.2015.
[3]中共中央印发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》[N].人民日报.2012-2-24（1）.
[4]龙建国、彭光荣．浅谈影响党外干部成长环境的主要问题及对策[J].湖南省社会主义学院学报，2001.
[5]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：248.
[6] 阿尔蒙德.比较政治学[M].上海：上海人民出版社，1987:40.
