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当前乡村治理中面临许多新问题，如大量能人外出造成治理资源流失，农民群众传统价值观念淡薄造成人文环境恶化，村级集体经济空心化造成基层组织号召力下降等等。
如何解决这些问题，更好地推进乡村治理?玉屏县通过“三选三提”抓好基层党建，实现了政府管理与村民自治的良性互动，乡村社会治理的效果显著提升。
选派支部第一书记:提升村委治理能力
当前精准扶贫攻坚战已全面铺开，打造一支肯战斗、能战斗、会战斗的基层党组织显得至关重要。该县多措并举，多管齐下，全面加强村两委班子建设，村干部的作风实现大转变，基层组织的战斗力实现大提升。
从县直机关和乡镇机关选派41名优秀党员干部到软弱涣散村和贫困村担任支部第一书记，并与第一书记所在单位党组织建立联合党支部。第一书记任职期间所有工作与原单位完全脱钩，组织关系转入任职村，承担村里各项事务的领导责任。同步开展督促检查，奖优罚懒，做到责任清、任务明，促使“空降”书记接地气，乡村治理招招鲜。
第一书记进村后，严格推行“八个一”村务管理工作法，要求每周召开一次村干部碰头会，每月召开一次支部会等，实行村干部实行轮流“坐班”制管理，确保群众办事不白跑，促进了村级组织阵地建设“标准化”、村干部管理“正规化”和村级运行机制“常态化”。同时，带领实施“细胞工程”，发放民情联系卡，做到对每家每户情况必知、不稳定因素必知、弱势群体必知、突出问题必知“四个必知”，做到红白喜事必到帮助、急事难事必到解决、传统节日必到走访、农忙时节必到参与“四个必到”，干群之间形成全方位覆盖、零距离接触、点对点服务的精细化管理格局。
为了让第一书记实现作用发挥最大化，该县还配套实施了一系列措施。选派大学生村官到村居工作，为党的基层组织注入新鲜血液，激发了基层组织的活力；采取现场办公、派驻工作组等有效措施，对部分软弱涣散基层党组织进行重点整顿，实现了整改提高、晋位升级；出台《不称职村（居、社区）干部待岗学习办法》和《村干部管理办法》,对年终考核处于挂末位置或确定为“不合格”的村干部进行6个月到1年的待岗学习；建立了村干部报酬增长机制，按比例逐年增加村干部的工资待遇；每年定期举办村干部培训班，讲解国家政策、传授工作方法，不断提高全县村干部的综合素质。
特别是该县在全省率先建立了“民情信息管理系统”，要求第一书记带领村干部访民情、知民怨、解民忧，针对调查出的情况、诉求和问题，及时上传到系统中，视不同情况协调相关单位部门及时进行妥善处理，实现了“鼠标一点、民情尽显”和矛盾纠纷隐患排查化解信息的“秒报”，该系统已成为党委政府体察民情的“温度计”、领导工作决策的“指南针”、干部服务群众的“观察窗”。
“通过第一书记手把手地传帮带，才晓得我原来认识不到的方面太多了，现在有了群众的拥护，村支两委的干劲十足。”朱家场镇桐木村主任张健由衷地说。今年经他争取，占地面积700余亩、总投资1.2亿元的温氏种猪场到该村落户，42栋标准化圈舍崭露头角，解决村民就业32人。目前，首批生猪出栏2090头，纯收入达46万元。养户们纷纷表示：“张健头脑活、办法多，跟着他干大有奔头！”
“群众看党员，党员看干部”。玉屏县认识到村支两委在乡村治理中的核心作用，以选派第一书记为抓手，在综合施策提升基层组织的治理能力上成绩斐然。
选聘名誉村居主任:提升村级发展能力
改革开放以来，有的成了创业成功的企业家和致富能人，有的成了才干出众的领导干部，有的成了颇有成就的专家学者。这些成功乡贤有着丰富的人脉资源、管理经验、专业技术和资金优势，在乡邻之中最有威望和号召力，也是乡村发展和治理的宝贵资源。
该县立足这一实际情况，以村为单位，从户籍在本村、祖籍是本村的商界人士、退休干部和专家学者中，以县委、县政府名义在51个村选聘了60名“名誉村（居）主任”,任期为三年，并出台《玉屏侗族自治县村居名誉主任管理办法》，鼓励他们利用自身优势参与家乡的管理和建设。
名誉村居主任按照“三帮三协”的要求开展工作，即每年帮助任职村发展1个产业、帮助任职村兴建1处设施、帮助任职村培训1批群众，协助村委化解1次矛盾、协助村委提出1项建议、协助村委慰问1批群众，并于每年年底对履职情况进行满意度测评，作为表彰与辞退的依据。
目前，这些“编外村官”利用自己的人脉资源、资金优势和管理经验，累计帮助任职村制定发展规划24个、提出建议330多条、协调解决矛盾纠纷78件，理清了村支两委的思路、明确了村级发展的方向、维护了村居和谐稳定；他们已在任职村发展产业项目19个，涉及蔬菜种植、中药材种植、肉牛养殖、生猪养殖、竹鼠养殖、大米加工、木材加工、特色餐饮和小食品生产等领域，累计投入资金达2160多万元，解决农民就业1170多人，达到了“选聘一个人，盘活一个村，带富一方群众”的效果；他们共为任职村修建水、电、路等基础设施51处，举办群众文化活动12次，改善了村容村貌，引导村民改变陋习、移风易俗，为社会主义新农村建设作出了积极贡献。
亚鱼乡郭家湾村村民李泽灿与邻里因田土边界发生纠纷，村两委协调多次未果，名誉村主任、玉屏全通运输公司董事长杨胜荣听说后回去召集两家不到半个小时就解决了。正如李泽灿自己所说:“他多年在外做事，和哪个家都不亲不疏，每年又为郭家湾做那么多好事，值得大家信任，他的话我听。”
事业有成、成德高望重的乡贤们成了家乡发展的高级参谋、乡村管理的得力助手，“村内事务村外力量参与管理、村内事业村外力量助推发展”的新格局在该县逐步形成。
选募民心党建基金:提升村民自治能力
在农村集体经济薄弱的情况下，让农村党建与农村精神文明建设结合起来，引导农村群众重拾优良的传统价值观念，催生村民参与自治的自觉性，是玉屏县推进农村基层党建工作的又一创新举措。
2015年该县采取以村为主体的原则，按照“联建部门支持+党费补贴+社会捐助+村集体经济收入提成”的模式，选择条件成熟的村居成立“民心党建基金”，截止目前全县共有43个村居成立了基金会，累计筹集到资金650余万元。
同时该县及时出台基金使用管理办法，明确由各村居选举出来的基金理事会进行管理，采取“村财镇管”的方式，以村为单位在所属乡镇财政分局设立基金专户，理事会根据实际需要，报乡镇审批同意后借取使用，严格执行报账制度。
基金主要用于评选表彰本村居“好公婆”、“好媳妇”、“好学生”、“好村民”等先进模范人物，组织他们外出培训考察，资助特困家庭、困难计生户、空巢孤寡老人和留守儿童等弱势群体。目前已有41个村评选表彰先进486名、发放表彰奖励资金29.2万元、组织外出参观学习255人次；慰问困难群众378名、发放慰问资金共22.6万元。通过开展评选活动，倡导了社会新风尚，在村内搭建了一个公信度很高的互助平台，让广大群众在活动中受教育、提素质、得实惠。
尤其是通过基金的运行，催生了“要我”遵守《村规民约》向“我要”遵守《村规民约》的喜人转变，农民群众公共意识倍增，参与公共事务的热情高涨，形成了相互监督、共同参与的自治氛围。基金成立以来，该县已成立村级矛盾调解组织69个、巡逻治安护寨队43支，成功化解矛盾纠纷180起，农村呈现出一派和谐安宁的景象。
利用“民心党建基金”，积极组织道德模范到发达地区考察学习，通过提眼皮、触神经，形成了想发展、要发展的思想动力。向木斌是田坪镇田冲村评选出来的“好村民”，他是村里出了名的热心肠，前不久前往北京考察看到了北京城郊农村的面貌后，积极向村支两委建言献策，带领村民流转山林600余亩种植油茶，年利润可达60多万元，涉及农户可增收500元以上。
“民心党建基金”搭起了村民自治的利益导向平台，村民在乡村治理中的主体作用得到很好发挥，村民自治进入了良性互动的新里程。
玉屏侗族自治县在乡村治理过程中，以加强基层组织建设逼内力、以选聘名誉村主任争外力、以建立民心党建基金激活力，让内力牵、外力推、活力润三者巧妙发酵，探索出了“村两委+乡贤+民心党建基金”的乡村治理新路子。
