地方立法要突出特色、敢于突破，制定务实管用之法

地方立法的目的解决本地需要法规规范和引导的具体问题。因此，地方立法应注重结合本地实际，突出地方特色，使所立法规有效、管用，确保法律、法规在本行政区域“落地生根”，得到更好地遵守和执行。

地方立法首先要立足实情，确定立法任务。地方要立足于本地实际，围绕本地改革发展需要和社会民生诉求，深入分析立法需求，区分轻重缓急，确定立法任务，加强立法项目的统筹安排和进度管理，合理安排年度立法与中长期立法，并研究设立备选、调研、起草等项目层级，确保立法的有序性和可操作性。

地方立法第二要敢于突破，推动创制性立法。地方要充分利用国家赋予的立法权限，面对有些领域没有上位法的情况，在不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，敢于开展创制性立法，使地方立法突出本地的个性、特殊性和差异性，创造性地解决本地存在的特殊问题，更接地气、更有生命力。

地方立法三是要结合实际，重视实施性立法。地方要发挥好地方立法保障上位法实施的作用，根据解决本地实际问题需要，对上位法原则规定予以细化，对上位法没有充分考虑到的问题予以补充。

扎实开展地方立法工作，尤其还要推进立法精细化，科学严密设计法规规范，对制度规定、行为性规定和处罚幅度等进行细化，少一些原则性、宏观性和纲要性的条款，多一些细化、量化的规定，最终确保地方立法具备科学性、民主性和实用性。