提升官员应诉能力，让官员应诉不再“陪坐”

    《新华网》8月24日报道，国务院办公厅下发的《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，为有力推进行政应诉、建设法治政府提出了新要求。针对“告官不见官”，“出庭不出声”、败诉率上升、应诉能力和技巧欠缺等行政应诉“短板” 等现象，面对不断增长的行政诉讼案件，培养官员的应诉能力，让官员应诉不再“陪坐”显得愈发重要。

    新《行政诉讼法》将“行政首长出庭”制度赋予了强制力，具备了法律效力，但在行政诉讼制度运行的过程中也凸显出了“出庭不出声”、“出声不出效果”等问题。从2015年5月1日到2016年4月20日，北京全市法院在审结的一审行政诉讼案件中，行政机关总体败诉率为10.7%，在法院作出判决的案件中，行政机关败诉率达29%，2015年度云南省行政机关一审行政案件败诉率为13.91%，同比上升0.83%。

    造成这种尴尬局面的原因主要有四点，一是应诉官员在法律知识的匮乏，应诉经验的不足，导致其出庭应诉“心有余而力不足”，结果出现了“出庭不出声”、“出声不出效果”的局面。二是对“行政首长出庭”制度的必要性和进步性的认识不够，法律至上，依法治国法治理念欠缺，认为审理法院的“行政级别”比所在机关低，出庭有碍机关形象。三是一些行政机关对待行政诉讼的认真程度仍不足，缺乏对法律的敬畏。四是一些行政机关证据意识差，往往忽视举证期限的问题，延迟举证或不举证，有的甚至因对法院受理行政案件“赌气”故意不提交相关证据，还有少数行政机关存在拖延履行生效裁判的情形。
    法治的本质就是以权制权，党将“依法治国”作为具有战略意义的治国理念提出并实施具有非常重要的意义。提高官员应诉的主动性和积极性，提升官员的应诉能力是对法治精神和要求的具体回应。为此应加强对官员的社会主义法治教育，培养官员养成学习法律知识的习惯，使其具备法律思维。笔者认为可以一、通过组织专门的培训班，邀请知识经验丰富的专业人士授课，组织观摩审判现场等多种形式的教育培训模式，提升官员的应诉能力。二、应落实好庭审公开机制，通过提高行政诉讼的广泛关注度，促使官员积极应诉。三、应对官员应诉加强监督和问责，促使官员在行政诉讼过程中认真准备和应对，让官员在应诉过程中“出声又出彩”，不再“陪坐”。

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