单兰勇：中国市场规范化管制中的食品质量管制分析-财经动态-财经商界-中华时报中文网

作者：单兰勇北京世纪国研经济管理咨询中心，2013年于新加坡

虽然，政府对市场的管制主要源于自然垄断性与外部效应这两大类问题。而以食品为代表的产品质量对政府管制的需求与自然垄断性生产并太大关系，民以食为天，由于本身的特殊地位,在产品质量的政府管制过程中,食品的地位往往更显重要。然而，食品质量的外部效应，特别是因为质量问题带来的负外部效应，以及因信息不对称而引发的消费者弱势地位问题，在当前社会食品质量问题频出而导致的食品安全问题，需要引起政府必须加强对食品质量的管制。

一、政府管制的理论基础

政府管制一般是指由具有法律地位的、相对独立的政府管制机构,依照一定的法律法规对被管制者(主要是企业)的决策及行为所采取的一系列行政管理与监督行为。政府管制涉及经济、政治、法律等多方面内容，同时在实践中其针对性也很强。政府管制是政府向社会提供的一种特殊的公共产品，在经济理论中要考虑管制的需求与供给。

由于信息不对称以及消费者在市场博弈中弱势地位的影响,完全依赖市场机制力量来监管产品质量问题并不能产生令人满意的效果,因此,政府利用手中的强制力与影响力来管制产品质量问题便显得很有必要。

二、产品质量政府管制的需求分析

在市场经济发展过程中,政府管制是一把双刃剑。市场经济中"看不见的手"的基本原理,在市场发育比较充分的环境里,政府应注重淡化自己对市场的干预倾向。作为一种特殊的公共产品，政府管制需求是政府提供管制政策与管制行为供给的最直接的依据。然而，市场调节本身也并非十全十美,即使市场条件已充分发育成熟，在某些特别的经济领域,对某些特别的经济主体行为，政府还是有必要运用自己的影响以求最高的社会效用。

以食品为代表的产品质量的政府管制需求与自然垄断性生产并无多大关系,其外部效应(指负外部效应，会严重危及市场的正常运转、影响消费者的切身利益以及社会的健康、稳定发展)以及因信息不对称而引发的消费者弱势地位问题,才是引起政府管制需求的关键原因。由于市场力量无法改变这一局面,第三方力量(除市场、政府外的其他力量)又缺乏应有的法律地位与强制力,因而，唯有政府挺身而出进行有效的政府管制,才能真正将问题的解决工作落到实处。

食品质量若存在问题,就有可能影响消费者健康,甚或是危及生命安全。然而,我国目前食品安全的形势非常严峻,不符合卫生标准的劣质食品大量存在并肆无忌惮地流入市场,恶性食品中毒事故屡有发生(苏旦红、三聚氰胺、假酒致人死亡、劣质奶粉、毒奶粉等等，接二连三，警钟常鸣)。之所以如此,关键原因在于一些企业见利忘义,或偷工减料,或以次充好,或制假售假,消费者因信息不对称而始终处于弱势地位,国家法规体系的不健全又无形中助长了企业的这种非法与不道德行为。客观上讲，我国作为一个发展中国家,受制于现有科技水平,因而在产品质量方面尚有许多需要提高的地方；主观上分析,目前一些企业不仅倾向于追求短期经济效益,忽视产品与技术创新,而且有的甚至还偷工减料、制假售假,不惜损害消费者权益。显然,为改变此状况，政府的严格管制便很有必要，我国在食品质量的政府管制方面还有更多的工作要做。

三、对建立和完善食品质量管理管制的几点建议

1、进一步建立健全相应的法律、法规。完善相应的法律、法规体系,切实增强法律、法规的有效性,应是以后我们加强对食品质量政府管制工作的一个重要政策取向。

2、设立具有相对独立性与权威性的社会性管制机构和社会中介监督体系,并借此提高执法效果,充分发挥社会监督力量的重要作用。

3、重视制度建设,切实把好各个管制关口，拓宽干预范围。以提高食品质量安全水平为中心,通过体系建设对食品质量管理实施全方位管制。

˙严格卫生标准与相关产品生产的许可证制度。

˙在管制环节，建立从原料到餐桌的全过程管理管制体系

˙在管制内容，建立健全保障体系,包括食品质量安全标准、质量安全监督检测检验、质量安全认证、生产技术推广、质量安全执法、质量安全市场信息各体系，加快食品质量安全法规体系的制定,依法管理。

˙严格食品广告管理制度。

˙尽快实施食品质量管制信息化。

4、扩大与社会干预间的合作及协调力度。建立举报奖励机制，有效地调动社会资源,把单一的政府或团体管理管制转化为全民性、社会性干预,提高管制的效果和效率。同时，以新闻舆论机关、各种社会团体、广大社会公众为主要力量的社会监督机构具有监督的广泛性、灵活性、有效性的特点。

最后，发达国家的一些做法值得我们借鉴学习。然而，作为特殊的公共产品,政府管制在实施过程中要明显受到所在国家与地区价值观、意识形态、政治制度甚至是传统习俗等因素的影响,对于政府管制的运用,相关实施主体因地制宜形成自身之特色,并注重在实践中调整完善。

作者简介：单兰勇