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脱贫攻坚是当前我国的重大战略，在此战略中，民政部门担负着“兜底脱贫一批”的重大任务。如何发挥好社会救助功能，助推脱贫攻坚，如期实现全面小康，笔者认为，应从“兜底”二字来理解、把握和定位当前的社会救助工作。
一、以“兜底”二字界定救助对象
从脱贫攻坚政策出发，可将救助对象划分为两类：一类是通过就业和扶持难以脱贫的人。这类人是因主要劳动力重病、重残而丧失劳动能力和生活自理能力。另一类是通过就业和扶持可以脱贫的人。这类人有劳动能力，但因种种原因，生活还处于贫困线以下。对无劳动能力、无法通过就业和扶持摆脱贫困的农户，只能由社会救助来兜底；而有劳动能力，能够通过就业和扶持摆脱贫困的，主要通过扶贫来脱贫；对尚未脱贫并符合低保条件的可暂时纳入农村低保。
二、以“兜底”二字界定救助模式
如何通过救助来兜底，就有一个救助模式的选择问题：一是对于农村特困人员，就是传统的农村五保对象，这类人没有劳动能力、生活来源和法定抚养、扶养、赡养义务人，或者义务人没有履行义务的能力，这是农村中最困难的群体。这类人的救助供养标准必须高于低保标准。二是对有一定收入但其收入和财产符合低保条件的贫困对象，纳入农村低保，使他们的生活基本得以保障。三是收入和财产略高于低保标准的边缘人群，或刚刚脱贫但收入尚不稳定的农户，对其出现临时性、暂时性困难时给予临时救助。四是对贫困对象因病住院时再给予医疗救助。医疗救助的是特定的困难对象，对解决因病致贫、因病返贫发挥着特殊的作用，已成为目前我国医疗保障体系的重要组成部分。
三、以“兜底”二字界定救助标准和水平
既然是兜底，其救助标准自然只能是保基本、保民生。一是因财力限制。2017年，我市有人口69万人，截止目前有农村低保对象30242人，共已发放农村低保救助金5359万元，已支出医疗救助金724.56万元对9057人实行医疗救助；对1606名农村五保供养对象实现应保尽保（其中集中供养对象为415人，集中供养率为25.84%），已发放临时救助金428.5万元救助2733人。二是完善救助标准，由于国家进一步加大惠民政策的力度，会导致有的人就业意识淡薄，对救助产生依赖心理。为此，最好的办法是实行分类施保，以提升农村低保公平性，凸显差异性。
四、以“兜底”二字界定动态管理模式
社会救助要严格按照动态管理进行。随着脱贫攻坚力度的加大，对脱贫的人员通过动态管理清退出农村低保范围，确保有限的资金用于最急需的人身上。逐步完善动态管理：一是继续完善社会救助申请、调查、评议、公示、审核、审批等各项程序；二是继续完善依据低保对象类别进行按月或按季审核；三是积极探索人民群众家庭经济状况核对模式，同时加大部门间信息共享力度，用现代科技力量加大救助对象的收入、财产等家庭经济状况的核对，提高救助对象的精准率。四是探索和建立诚信制度，对通过隐瞒收入、财产以骗取社会救助的人员通过诚信制度曝光和批评教育，做好宣传主力军，弘扬社会正能量。
