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新加坡知识产全局局长邓鸿森
【中华时报/中华新闻通讯社 讯】去年10月初，美国亚特兰大市一座摩天大酒店的会场里，充斥着一股莫名紧绷的气氛。那是环太平洋12国结束“跨太平洋伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）五年谈判的最后关头。
TPP是美国主导的升级版自由贸易协议，经济规模约占全球三分之一，横跨新加坡、马来西亚、文莱、越南、澳大利亚、新西兰、日本、加拿大、智利、墨西哥、秘鲁以及美国。
会场内，各国官员不分昼夜地争取着解决关键的分歧。时间一分一秒地过去，原定历时两天的谈判不断延长、变成三天，然后四天。进入第五天，原定下午4时举行的新闻发布会挪后至6时、再挪至傍晚8时，然后不了了之。
会场外，一群示威者现身抗议TPP探讨的药物专利保护期太长，可抬高药品价格导致民众付不起医药费。一名抗议者更身穿印有“我有癌症，等不了八年！”字样的T恤，格外引人注目。
时任新加坡知识产权局（Intellectual Property Office of Singapore，简称IPOS）副局长的现任局长邓鸿森，当时身处亚特兰大，见证各国在第六天早晨，终宣布达成协议的历史性时刻。
邓鸿森也是TPP知识产权章节的全面谈判主席，他主导的会议此前被视为最可能功败垂成的环节之一。日前，他接受《联合早报》专访时就透露，直到最后一刻，知识产权仍是谈判的主要胶着点。
他说：“每当谈判接近尾声时，它总会更胶着。因为你之前已把所有容易摘到的低垂果子都解决了，剩下的是一些最敏感的东西。”
其中，生物制剂（biologics）就是邓鸿森口中的一个“敏感东西”。生物制剂是新一代药物，常用于免疫系统及血科疾病，成分多为蛋白质或核酸等天然物质，副作用通常比传统药物少，但研发成本较高，往往比传统药物昂贵。
不过，当它的专利保护期到期，其他制药厂可开始生产类似仿制药时，它的价格受市场竞争影响可出现下调。因此，制药厂的生物制剂研究数据应获几年专属权，成为牵动各方神经的争议点。
邓鸿森说：“这个问题之所以较敏感，是因为如果给予研究数据过多的保护，恐怕会放慢仿制药进入市场的速度。所以直到最后，这是我们激烈讨论、辩论和交涉的课题。”
拥有全球最大药品市场的美国，希望他国能按它的做法，给予制药厂12年的专属权。但其他国家有截然不同的做法，譬如我国和澳洲给予五年专属权、加拿大和日本给予八年、越南等发展中国家则没有相关框架。
“像主持小型联合国会议”
对邓鸿森而言，这里的难处不仅仅是保护新加坡本身的国家利益。他说：“参与国种类多样，管理谈判可说极具挑战性，感觉就好像在主持小型联合国会议，我尽所能让每方发言，得出公正合理的结果。”
“当然，每方会按国家利益决定接不接受最后的协议文本。但新加坡在弥合分歧上起到非常独特的作用，这是我们在许多国际谈判中向来扮演的角色。”
完成知识产权谈判与否，关乎整个TPP的命运，也增加了主持谈判的紧张程度。
在他眼里，各方最后妥协得出的方案相当有创意。美国做出退步，不强求12年专属权。他国可视国情，选择八年专属权、或五年专属权外加相对的市场保护。
此外，发展中成员国则享有过渡期，如越南有十年时间打造相关框架。邓鸿森说：“有了这些灵活度，我们获得一个非常平衡的结果。”
更重要的是，他表示这个结果不会影响我国的医疗成本。新加坡药剂师协会网上资料显示，国人常用的哮喘、糖尿病、高血压以及高血脂药物当中，有很大一部分是品牌药物。
邓鸿森表示，我国现有的知识产权标准很高，已合乎TPP标准，无须为其作出任何调整。
